Везде
COVID-19 в Индии: государственные структуры в условиях пандемийной реальности и «ковидного апокалипсиса»
Оглавление
Аннотация Оценить Содержание публикации
Библиография Комментарии Дополнительные материалы
Поделиться
QR
Метрика
COVID-19 в Индии: государственные структуры в условиях пандемийной реальности и «ковидного апокалипсиса»
Аннотация
Код статьи
S258770110019123-7-1
DOI
10.18254/S258770110019123-7
Тип публикации
Статья
Статус публикации
Опубликовано
Авторы
Емельянова Наталья Николаевна 
ORCID: 0000-0002-0039-2206
Должность: старший научный сотрудник, кафедра сравнительной политологии факультета политологии
Аффилиация: Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова
Адрес: Российская Федерация, Москва, 119992, Ленинские горы, д. 1
Капицын Владимир Михайлович
Должность: профессор кафедры сравнительной политологии факультета политологии
Аффилиация: Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова
Адрес: Российская Федерация, Москва, 119992, Ленинские горы, д. 1
Каратеев Артем Юрьевич
ORCID: 0000-0002-8930-8807
Должность: доцент кафедры истории и теории политики факультета политологии
Аффилиация: Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова
Адрес: Российская Федерация, Москва, 119992, Ленинские горы, д. 1
Выпуск
Том 6 № 1
Аннотация

В статье рассмотрены основные направления деятельности правительства Индии по противодействию новой коронавирусной инфекции в период с 30.01.2020 г. по 31.08.2021 г. Предпринята попытка оценить активность государственных структур и их готовность применять и усиливать мобилизационные механизмы. Под мобилизационными механизмами государства понимаются способность и политическая воля государственных институций вырабатывать и инициировать различные управленческие решения, аккумулировать, увеличивать и использовать критически важные ресурсы материального и нематериального плана для нивелирования чрезвычайной ситуации техногенного и/или природного характера, угрожающей социальному развитию. Основные тематические сюжеты статьи посвящены таким аспектам, как ограничительные, штрафные меры, а также меры государственной поддержки в условиях COVID-19, специфика организации вакцинации, антиковидная информационная кампания государства, «ковидный апокалипсис» Индии в 2021 г., социально-экономические последствия и политические уроки пандемии СOVID-19 для Индии. Сделан вывод о том, что ситуация с COVID-19 в Индии в политическом плане продемонстрировала определяющую и решающую роль координационных институтов федерального уровня. В целом государственные органы Индии проявили готовность к мобилизации и показали работоспособность даже в условиях катастрофически складывающейся ситуации, контроль над которой не был полностью потерян, хотя существовала реальная угроза такого развития событий. 

Ключевые слова
COVID-19, управленческие меры, мобилизационные механизмы государства, Индия
Источник финансирования
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и ЭИСИ в рамках научного проекта № 21-011-31210 «Мобилизационные механизмы современных государств в условиях эпидемиологических угроз (сравнительный анализ опыта противодействия пандемии COVID-19)»
Классификатор
Получено
17.11.2021
Дата публикации
30.03.2022
Всего подписок
12
Всего просмотров
1011
Оценка читателей
0.0 (0 голосов)
Цитировать Скачать pdf
Доступ к дополнительным сервисам
Дополнительные сервисы только на эту статью
Преимущества сервисов
100 руб. / 1.0 SU
1 Введение
2 Введение 23 января 2020 г. крайне суровых ограничительных мер, направленных на строгую изоляцию, в китайском городе Ухань, и официальное маркирование 30 января 2020 г. Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) эпидемии 2019-nCov в качестве чрезвычайной ситуации в системе общественного здравоохранения, имеющей международное значение, поставили перед индийским правительством помимо организационно-управленческих вопросов в области здравоохранения также целый ряд проблем, связанных с социально-политическим измерением борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции.
3 Первый подтвердившийся случай заражения COVID-19 был зафиксирован на территории Индии 30 января 2020 г. Зараженным оказался индийский студент, прибывший в штат Керала из эпицентра распространения эпидемии – города Ухань1. Среди государств Южной Азии чуть ранее объявили о фактах заболевания на своей территории Непал (24 января 2020 г.) и Шри-Ланка (27 января 2020 г.). Остальные страны Южной Азии столкнулись с носителями новой коронавирусной инфекции на своей территории чуть позже: Пакистан – 26 февраля 2020 г., Бутан – 6 марта 2020 г., Мальдивская Республика – 7 марта 2020 г. и Бангладеш – 8 марта 2020 г. Сравнительные исследования уровня тестирования и показателей заболеваемости и смертности от COVID-19 в странах Южной Азии показали, что единственными государствами, продемонстрировавшими способность удерживать распространение болезни, стали Непал и Бутан. Однако причиной этому стали не особые меры государственной мобилизации против новой коронавирусной инфекции, а специфика географического положения государств и уклад жизни, по-прежнему гарантирующие им существенную степень изолированности от внешнего мира2.
1. First Confirmed Case in India: Wuhan Student Tests Positive for Coronavirus in Kerala / The Indian Express. 30.06.2021. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).

2. Afzal I., Raheem A.R., Rafeeq N., Moosa S. Contact Tracing for Containment of Novel Coronavirus Disease (COVID-19) in the Early Phase of the Epidemic in the Maldives // Asia Pacific Journal of Public Health. 2021. Vol. 33 (1). P. 131–133.
4 Одним из ключевых факторов, влиявших на степень распространения COVID-19 в странах Южной Азии и Индии, стала плотность населения3. Средняя плотность населения в странах Южной Азии составляет 303 чел./км2. Для Индии этот показатель еще выше – 423 чел./км2. Основными причинами первоначального распространения новой коронавирусной инфекции в Индии стали завозные случаи. Однако уже к марту 2020 г. случаи заражения среди индийских граждан стали превалировать. Стал фиксироваться постоянно увеличивающийся уровень заболеваемости в ежедневном режиме.
3. Singh D.R., Sunuwar D.R., Adhikari B., Szabo S. and Padmadas S.S., 2020. The Perils of COVID-19 in Nepal: Implications for Population Health and Nutritional Status. Journal of Global Health. 2020. Vol. 10(1). URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
5 Тем не менее на начальном этапе распространения новой коронавирусной инфекции индийским государственным органам удалось показать достаточно слаженную работу. Так, в достаточно короткие сроки в феврале 2020 г. была организована эвакуация индийских граждан из Ухани: военно-воздушными силами страны было эвакуировано 76 граждан Индии4.
4. IAF evacuates 112 from coronavirus-hit Wuhan; Air India repatriates Indian crew from cruise ship / India Today. 27.02.2020. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
6 Более того, Индия даже смогла отразить коронавирусную повестку в своей внешнеполитической активности. В первые дни карантина в Ухане Индия оперативно оказала поддержку китайской стороне, направив не менее 15 тонн медицинского оборудования в город5. Затем весной 2020 г. Нью-Дели были предприняты попытки усиления интеграционного потенциала СААРК путем сплочения ее членов вокруг эпидемиологической повестки. По инициативе премьер-министра Индии Нарендры Моди с марта 2020 г. первичная координация государств Южной Азии по проблеме распространения новой коронавирусной инфекции начала осуществляться через специальный фонд – Чрезвычайный фонд СААРК COVID-19 (SAARC COVID-19 Emergency Fund). В нем приняли участие 8 стран: Индия, Пакистан, Шри-Ланка, Бангладеш, Непал, Бутан, Мальдивская Республика и Афганистан6. Своеобразный ковидный кризис весны–лета 2021 г. в Индии, однако, существенным образом урезал первоначальные цели и задачи этой инициативы, реализация которой в настоящее время приостановлена.
5. India Provided 15 Tonnes of Medical Supplies Worth Rs 2.11 crore to Coronavirus-Hit China / The Economic Times. 18.03.2020. URL: >>>> (дата обращения 15.12.2021).

6. India Proposes to Create a Covid-19 Emergency Fund for SAARC Nations / Narendra Modi’s Website. 16.03.2020. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
7 В целом меры правительства Индии по противодействию новой коронавирусной инфекции, как и в других государствах, можно разделить на ограничительные, штрафные и меры государственной поддержки. В данной статье при помощи анализа соответствующих мер, а также аналитического обзора социально-экономических и политических последствий пандемии COVID-19 в Индии предпринята попытка оценить активность государственных структур и их готовность применять и усиливать мобилизационные механизмы. Под мобилизационными механизмами государства в данном случае понимается следующее: способность и политическая воля государственных институций вырабатывать и инициировать различные управленческие решения, аккумулировать и увеличивать критически важные ресурсы материального и нематериального плана для нивелирования чрезвычайной ситуации техногенного и/или природного характера, угрожающей социальному развитию.
8 Ограничительные меры
9 Индийское правительство достаточно оперативно ввело карантин в первую волную COVID-19 весной 2020 г., хотя в стране появлялись авторитетные мнения, ставившие под сомнение необходимость столь быстрого введения режима изоляции. Один из наиболее известных эпидемиологов страны Арунаб Сайкия, к примеру, был настроен против формального введения изоляции в силу отсутствия полноценных возможностей контроля за ее соблюдением7. Действительно, следует отметить, что в начале эпидемии, еще до введения общенационального локдауна, Индия столкнулась с невозможностью формирования системы по-настоящему строгого осмотра в пунктах въезда в страну. Тепловое сканирование проводилось в отношении пассажиров с выраженной симптоматикой, в то время как угроза от бессимптомных пассажиров как переносчиков вируса не была проработана соответствующим образом. В итоге не были предприняты столь значимые меры, которые могли бы растянуть сроки распространения COVID-19. Критика в отношении действий правительства была связана также с тем, что оно сделало ставку исключительно на собственные силы, хотя ресурсы страны в области медицины и здравоохранения весьма ограничены. Поэтому развитие эпидемиологической ситуации в Индии изначально подвержено чрезмерным рискам8.
7. Saikia A. Interview: ‘Suppression won’t work in India. Slow down the coronavirus. This will be a long haul’ / Scroll.in. 23.03.2020. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).

8. Ganguly M. India Cannot Expect to Beat Covid-19Without Tackling Hate and Corruption/Human Rights Watch / Human Rights Watch Website. 26.05.2021. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
10 Тем не менее с 14 марта 2020 г. для посещения были официально закрыты такие места массового скопления, как торговые центры, кинотеатры, фестивали, места регистрации браков и т.д. На нарушающих соответствующие запреты стал распространяться раздел 144 Уголовного кодекса Индии о незаконных собраниях более чем четырех человек. Были отложены запланированные на государственном уровне значимые кампании. Например, была перенесена на неопределенный срок 16-я перепись населения, которая изначально должна была состояться в апреле 2020 г.9. В марте также были введены визовые ограничения для стран с высоким уровнем заболеваемости COVID-19 и рекомендации по домашнему карантину для бессимптомных туристов, въезжающих в Индию. С 25 марта 2020 г. в стране впервые был введен общенациональный 21-дневный карантин. Локдаун был введен на 55 день после подтверждения первого случая заражения COVID-19 на территории страны.
9. NPR Exercise, Census 2021 Updation Postponed Indefinitely Due to Coronavirus, Says MHA / India Today. 25.03.2021. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
11 Без усиленного подключения Министерства внутренних дел Индии к формированию системы правового регулирования ситуации, сложившейся в стране из-за распространения новой коронавирусной инфекции, эпидемиологическое нормативно-правовое регулирование Индии могло бы рухнуть в считанные недели. Изначально существовавших в стране законов, которые должны были способствовать оперативному реагированию федерального Центра на угрозу в виде пандемии, оказалось недостаточно: например, Закон о стихийных бедствиях 2005 г., к которому вначале обратилось правительство, или Приложение VII к Конституции Индии, распределяющее полномочия между различными субъектами федерации, и оставшийся еще с колониальных времен Закон об эпидемических заболеваниях 1897 г.
12 Поэтому в стране довольно быстро стала разрабатываться нормативно-правовая база, восполняющая конституционные и иные правовые недостатки, регламентирующая ограничения по COVID-19. Основным источником регулирования, соответственно, стало Министерство внутренних дел Индии. К ключевым нормативно-правовым актам по ограничительным мерам относятся: Меморандум от МВД Индии № I-28011/02/2020/SSO-I от 18.03.2020 (первые ограничения), приказ МВД Индии №40-3/2020-D от 24.03.2020 (первые массовые ограничения); дополнительные постановления МВД Индии от 14.04.2020 по ограничениям и продлению локдауна; приказ МВД Индии № 40-3/2020-DM-I(A) от 30.05.2020; дополнения от 30.06.2020, 30.09.2020, 27.10.2020, 29.04.2021, 28.08.2021 и др.
13 Штрафные меры
14 Введение штрафных санкций было делегировано на штатовский уровень, поэтому установленные штрафы за нарушения ограничительных мер существенным образом варьируются от штата к штату. Таблица 1
15 Штрафы за нарушение ограничительных мер в условиях распространения COVID-19 в некоторых штатах Индии
16
Штат Штрафы за нарушения ограничительных мер в условиях эпидемии COVID-19 (в рупиях)
Дели (национальный столичный округ) Не ношение масок - 200 рупий.
Махараштра Не ношение масок - 200 рупий (Мумбаи), 500 рупий (Пуне).
Карнатака Не ношение масок - 250 рупий в городе и 100 рупий в сельской местности.
Керала Не ношение масок - 500 рупий.
Тамил Наду Не ношение масок - 200 рупий. Несоблюдение карантинных мер – 500 рупий. Несоблюдение ограничительных мер в правительственных зданиях – 5000 рупий.
Одиша (Орисса) Несоблюдение карантинных мер – 200 рупий, далее 500 рупий после 3 нарушений.
Уттар-Прадеш Не ношение масок – 1000 рупий. При повторном нарушении – 10000 рупий.
Харьяна Не ношение масок – 500-2500 рупий (в зависимости от района).
Пенджаб Не ношение масок – 500 рупий. Нарушение дистанции – 5000-10000 рупий. Нарушение дистанции в магазинах – 2000 рупий. Нарушение дистанции в автобусах – 3000 рупий, в автомобилях – 2000 рупий.
Раджастхан Не ношение масок – 1000 рупий.
Мадхья-Прадеш Не ношение масок – 1000 рупий.
Гуджарат Не ношение масок – 500 рупий.
Джаркханд Несоблюдение карантинных мер – лишение свободы до 2 лет.
Ахмедабад Не ношение масок – 500 рупий.
Источник: COVID-19 Rules Violations: How State Govts are Penalising Coronavirus Guideline Offenders / BusinessToday.In. 14.09.2020, URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021)
17 Для сравнения, средняя заработная плата в Индии составляет 32 800 рупий10.
10. India placed 72nd on global list with average monthly wage of Rs 32,800: Report / The Economic Times. 28.08.2020. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
18 Порядок и сроки самоизоляции также сильно отличались в различных штатах. Соответствующие требования регулярно в систематизированном виде публиковались на официальном портале Министерства гражданской авиации Индии ( >>>> )11.
11. Quarantine Requirements of Various States / Официальный портал Министерства гражданской авиации Индии. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
19 Широкий резонанс в медиа получили характерные случаи силового сдерживания нарушителей карантина. Полицейские могли применять дубинки в отношении тех, кто был уличен в нарушении режима изоляции. Подобные действия были призваны в буквальном смысле припугнуть малограмотные слои индийского населения до начала массовой разъяснительной кампании относительно того, с какой эпидемиологической угрозой столкнулся весь мир.
20 Основные меры государственной поддержки
21 Особой проблемой для Индии в условиях новой пандемийной реальности стала безработица среди поденных рабочих, относящихся к городской бедноте и рабочим-мигрантам. В результате приостановки движения поездов и межгородского автобусного сообщения большое количество рабочих-мигрантов, оказавшихся в один миг без работы, возвращались в свои деревни пешим ходом, некоторые преодолевали сотни километров. Подобная ситуация могла в еще большей степени ускорить распространение новой коронавирусной инфекции по всей стране. В итоге на правительственном уровне было принято решение о создании специальных лагерей. Важно отметить, что ответственность за формирование соответствующих лагерей несли правительства штатов. К концу марта 2020 г. правительствами индийских штатов было размещено более 660 тыс. мигрантов в 21 тыс. лагерей. Непосредственно правительством бесплатной едой ежедневно обеспечивалось не менее 400 тыс. человек. По состоянию на 5 апреля 2020 г. 75 млн человек по всей стране получали еду в специальных продовольственных лагерях правительства и неправительственных организаций12.
12. Chaq J., Chaudhury S., Saldanha D. Economic and Psychological impact of Covid-19 Lockdown: Strategies to Combat the Crisis // Industrial Psychiatry Journal. 2020. Vol. 29 (2). P. 362–368. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
22 Для контроля над ситуацией в экономико-финансовом секторе Резервный банк Индии создал оперативную штаб-квартиру, в которой не менее 90 человек в постоянном режиме осуществляют мониторинг индийской экономики с учетом влияния на нее последствий пандемии13. Подобного органа мониторинга в структуре Резервного банка страны никогда не было. При этом важно понимать насколько высока роль банка в экономико-финансовом секторе страны. В Резервном банке хранятся средства на непредвиденные обстоятельства и чрезвычайные ситуации. Резервный банк Индии не только консультирует правительство страны по различным проблемам финансового развития и финансовой устойчивости, но также аккумулирует и сохраняет валютные резервы Индии, предоставляет кредиты правительствам штатов, финансово-промышленным институтам и индийским банкам.
13. Reserve Bank of India. Annual Report 2020/ Reserve Bank o India website. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
23 Отдельно следует отметить то, что государственные органы в борьбе с COVID-19 действовали в тесной связке с Госкомпаниями. По величине железнодорожной сети Индия занимает четвертую позицию в мире. Поэтому своеобразным выходом в ограниченных инфраструктурных условиях системы здравоохранения для страны стала практика перепрофилирования железнодорожных составов для больных коронавирусом. Этот процесс полностью взяла на себя госкомпания «Индийские железные дороги». Для снижения нагрузки на больницы в каждой из 16 железнодорожных зон страны не менее 20 тыс. вагонов были переоборудованы во временные изоляторы14.
14. Indian Railways Proposes Innovative Solutions to Tackle the COVID-19 Outbreak / Invest India Outlook. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
24 В целом меры государственной поддержки разрабатывались Министерством финансов Индии. Основной пакет мер был представлен уже 26 марта 2020 г. Министром финансов Нирмалой Ситхараманом. Он объявил о специальной программе Pradhan Mantri Gareeb Kalyan Yojana (PMGKBY), которая предусматривала различные варианты поддержки индийских граждан, включая денежную поддержку, организацию бесплатного питания, поддержку фермеров и работников сельского хозяйства и др. Первоначально пакет мер был рассчитан на трехмесячный период. Но затем его действие неоднократно продлевалось. Также в стране действует вторая по значимости программа Artmanirbhar package для целевой поддержки населения и бизнеса. Правительство Индии сформировало фонд помощи в размере не менее 20 крор рупий (265 миллиардов долларов). Таким образом, «с апреля 2020 г. самой действенной мерой стало в Индии, как и в большинстве стран, централизованное выделение финансовых средств, что означало объективную необходимость усиления роли государства. Хотя ранее в Индии вопрос о роли государства вызывал острые политические разногласия, в условиях пандемии его активность была воспринята как единственная возможность в короткий срок организовать помощь населению»15.
15. Брагина Е.А., Куприянов А.В. Индия: внутренние проблемы, внешние угрозы / Год планеты: ежегодник ИМЭМО РАН. Выпуск 2020. М.: Идея-Пресс. 2021. С. 209–219.
25 В осуществлении мер государственной поддержки индийским государственным структурам на федеральном и штатовском уровнях также помогали различные НКО. НКО принимали активное участие в доставке кислорода в больницы (Mission Oxygen, Breathe India), помощи бедным (Gautam Gambhir Foundation) и организации питания для неимущих слоев (Mazdoor Kitchen), усилении мер, способствующих нераспространению COVID-2019 (Chikka Foundation). Полный перечень индийских НКО, оказывающих помощь в условиях COVID-19, был опубликован в апреле 2021 г. на официальном инвестиционном портале Национального агентства по содействию инвестициям Invest India16.
16. List of NGOs providing relief during Covid-19 / официальный портал Национального агентства по содействию инвестициям Invest India. 28.04.2021. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
26 Организация вакцинации
27 Вакцинация населения в Индии стартовала 16 января 2021 г. Вакцинирование носит добровольный характер. Вакцины распространяются на бесплатной и платной основах. Правительством Индии установлены максимальные цены на применяемые в стране вакцины: Oxford-AstraZeneca – 780 рупий (10,5 долларов); Covaxin – 1410 рупий (19 долларов); Sputnik V – 1145 рупий (15 долларов), что соотносится с общемировыми тенденциями ценообразования. Благодаря собственному фармацевтическому кластеру Индия сумела к февралю 2021 г. наладить производство вакцин. По договоренности с Российским фондом прямых инвестиций, российская вакцина Sputnik V производится индийским фармацевтическим гигантом Biopharma Limited17.
17. РФПИ договорился о производстве 200 млн доз вакцины «Спутник V» в Индии / РБК. 22.03.2021. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
28 Исходя из потенциальной доступности вакцин, правительство Индии выбрало приоритетные группы. В первую группу вошли медицинские работники. Второй группой, получившей вакцину против COVID-19, стали лица старше 60 лет и лица в возрасте от 45 до 59 лет с сопутствующими заболеваниями. С 1 апреля 2021 г. люди старше 45 лет (родившиеся до 1 января 1977 года) имели право на получение вакцины от COVID-1918. С 1 мая 2021 г. все граждане старше 18 лет могут получить вакцину от COVID-19.
18. Kumar V.M., Pandi-Perumal S.R., Trakht I., Thyagarajan S.P. Strategy for COVID-19 vaccination in India: the country with the second highest population and number of cases // NPJ Vacciness – Nature. 2021. Vol. 6 (60). URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
29 Организация вакцинации от COVID-19 полностью контролируется правительством Индии. Для оперативного взаимодействия между ключевыми институциями, участвующими в вакцинации, был создан Координационный совет на высшем уровне. Всего 23 ведомства участвуют в планировании внедрения вакцины против COVID-19. Однако пока темпы вакцинации в стране нельзя считать удовлетворительными. Привитые (1 и 2 дозами вакцины) по состоянию на 31 августа 2021 г. составили 11,1% полностью привитых, 37% привитых первой дозой вакцины19.
19. Официальные сведения по вакцинации на портале Our World in Data. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
30 Особенностью организации вакцинации в Индии стало привлечение к процессу Избирательной комиссии. Из-за отсутствия в стране строгой паспортной системы формирование списков на вакцинацию удобнее всего было сделать на основании имеющихся у Избирательной комиссии Индии сведений, поскольку каждый индийский избиратель регистрируется в местном избиркоме для того, чтобы получить удостоверение избирателя. В связи с этим Министерство внутренних дел Индии еще до начала вакцинации населения в декабре 2020 г. специально обратилось к Избирательной комиссии для оперативного формирования списков лиц старше 50 лет. В этих целях предлагалось использовать избирательные списки с последних общенациональных выборов в Парламент страны и местные законодательные органы 2019 г. Избирательная комиссия соответствующие списки предоставила, но с условием, что переданные сведения будут использоваться исключительно в рамках прививочной кампании и будут удалены органами здравоохранения сразу после ее завершения.
31 Антиковидная информационная кампания государства
32 Данные по COVID-19 в Индии были открыты для общественности. Популярностью пользовался краудсорсинговый портал Covid19india.org20 для сбора информации о новых случаях COVID-19 в Индии. Портал Covid19india.org был запущен группой добровольцев; основная идея портала состояла в аккумулировании различных статистических данных посредством сбора и сопоставления информации из официальных пресс-релизов органов государственной власти, авторитетных новостных лент, проверенных источников новостей, озвучиваемых правительством промежуточных данных. Обновления на портале в постоянном режиме продолжались до 01 ноября 2021 г.
20. Краудсорсинговый портал Covid19india.org. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
33 В основные задачи еще одного портала COVID-19 India21 входило представление графических данных по ситуации с распределением зарегистрированных случаев COVID-19 по стране. Портал в подготовке соответствующих графических данных был в первую очередь ориентирован на сведения, представлявшиеся Министерством здравоохранения и поддержки семьи22. Обновления на портале в постоянном режиме продолжались до 13 августа 2021 г.
21. Портал COVID-19 India. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).

22. Ресурсный центр Министерства здравоохранения и поддержки семьи Индии. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
34 Еще в начале апреля 2020 г. индийскому правительству удалось запустить мобильное приложение Aarogya Setu23 для информирования граждан о возможных рисках и симптомах заражения, медицинских рекомендациях по сдерживанию распространения COVID-19, а также отслеживания контактов заболевших людей. Внутренних туристов обязали загружать это приложение на мобильные телефоны в первую очередь для отслеживания их контактов.
23. Aarogya Setu to display vaccination status; will help people get quick access / The Economic Times. 01.06.2021. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
35 В начале 2021 г. правительство Индии разработало подробную коммуникационную стратегию, направленную на то, чтобы снять сомнения индийцев в отношении эффективности вакцин против COVID-1924, и борьбу с дезинформацией о побочных эффектах вакцинирования. Были определены традиционно проблемные районы, где люди не желали и ранее вакцинироваться от других заболеваний. Особенно эта проблема касалась отдаленных сельских районов и племенных групп (например, в штате Чхаттисгарх).
24. COVID-19 Vaccine Communication Strategy / Ministry of Health and Family Welfare. Government of India. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
36 В Министерстве здравоохранения Индии также была создана Национальная группа быстрого реагирования в средствах массовой информации с опытными сотрудниками СМИ для рассмотрения всей информации о вакцинации25. Также федеральное правительство изначально определило возрастную группу до 50 лет в качестве ключевой аудитории в рамках кампании «Дождись своей очереди», так как эту группу стали вакцинировать на втором этапе. Правительствам штатов было рекомендовано провести информационные кампании среди населения для усиления понимания логики выбора приоритетных групп, таких как медицинские работники и пожилые люди.
25. Government Frames Strategy to Build Public Confidence in Vaccines / The Economic Times. 01.01.2021. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
37 В 2021 г. отдельное информирование населения было связано с внедрением IT-решения – разработанной в Индии системы Co-Win. Система направлена на тщательный контроль и отслеживание иммунизации людей. По сути, онлайн-платформа Co-WIN – это цифровая система управления поставками вакцин, благодаря которой каждая вакцина отслеживается и всегда можно понять, какой запас препаратов остался и где он находится. Система Co-WIN используется не только для отслеживания, но и для обеспечения того, чтобы предварительно зарегистрированные лица были вакцинированы в соответствии с приоритетностью26.
26. Официальный портал системы Co-Win. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
38 «Ковидный апокалипсис» Индии в 2021 г.
39 Как только новая коронавирусная инфекция стала стремительно распространяться среди индийских граждан, находящихся за чертой бедности (до 30% от всего населения), эпидемиологическая обстановка в Индии оказалась на грани выхода из-под контроля. Некоторая вина лежит и на федеральном Центре, который в определенной степени проигнорировал ранние прогнозы экспертов в области здравоохранения о возможности распространения нового более смертоносного штамма27. Так Индия оказалась в своеобразном «ковидном апокалипсисе», или «тупике» пандемии, как вынужден был характеризовать ситуацию министр здравоохранения Харш Вардхан28.
27. Scientists Says Indian government Ignored Warnings Amidst Conoravirus Surge / Reuters. 01.05.2021. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).

28. We are in the endgame of Covid-19 pandemic in India: Health Minister Harsh Vardhan / India Today. 07.03.2021. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
40 Натиск второй волны COVID-19 Индия ощутила в начале марта 2021 г., когда началось распространение нового штамма, который так и назвали «индийский штамм». Первые вспышки нового штамма ощутили на себе штаты Махараштра, Пенджаб и Гуджарат, а также национальный столичный округ Дели. Во второй половине апреля новый штамм распространился по всей стране, беспрецедентный экспоненциальный рост заболеваемости показали штаты Уттар-Прадеш, Махараштра, Гоа, Гуджарат, Карнатака и Харьяна, а также крупнейшие мегаполисы страны Бангалор и Дели. Ниже приведены данные статистики по COVID-19 в Индии в период с 30.01.2020 г. по 31.08.2021 г., которые наглядно показывают отличия эпидемиологических волн в 2021 г. от 2020 г.
41 На графиках (см. приложение) видна динамика по заболевшим – совокупно (Рис. 1)29 и по дням (Рис. 2)30 – и по смертности: также совокупная смертность (Рис. 3)31 и по дням (Рис. 4)32. Графические данные по статистике наглядно демонстрируют, насколько сложной оказалась ситуация в 2021 г. из-за стремительного роста заболеваемости новым штаммом «Дельта», или индийским штаммом.
29. График заболеваемости COVID-19 в Индии (совокупно) в период с 30.01.2020 г. по 31.08.2021 г. Источник: краудсорсинговый портал Covid19india.org, URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).

30. График заболеваемости COVID-19 в Индии (по дням) в период с 30.01.2020 г. по 31.08.2021 г. Источник: краудсорсинговый портал Covid19india.org, URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).

31. График смертности от COVID-19 в Индии (совокупно) в период с 30.01.2020 г. по 31.08.2021 г. Источник: краудсорсинговый портал Covid19india.org, URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).

32. График смертности от COVID-19 в Индии (по дням) в период с 30.01.2020 г. по 31.08.2021 г. Источник: краудсорсинговый портал Covid19india.org, URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
42 Обращение к статистике по дням показывает, что в 2020 г. пик по заболевшим пришелся на 16.09.2021 – 97 860 чел. Для сравнения, на пиковой волне заболеваемости 2021 г. было зафиксировано 414 280 человек с диагнозом COVID-19, что превысило аналогичный показатель 2020 г. в 4,2 раза. По количеству умерших от коронавирусной инфекции в день пиковые значения 2021 г. (09.06.2021 – 6 139 чел.) превысили пиковые значения 2020 г. (30.09.2020 – 1 179 чел.) в 5,2 раза.
43 Официальный уровень летальности от COVID-19 в стране колебался от 2,8% до 3,5%, в то время как средний уровень смертности от коронавирусной инфекции в мире фиксировался на отметке 6,1%. Однако количество смертей, скорее всего, превышало данные статистики. Так, авторитетный профессор физики и биологии Гаутам Менон из Университета Ашока в своих выступлениях делал предположения о том, что реальное количество смертей от Covid-19 в Индии может превышать данные официальной статистики в 5-10 раз. «Вторая волна COVID-19 в Индии развеяла иллюзию о том, что наш опыт первой волны надлежащим образом подготовил нас к тому, что произошло. Разрыв между официальной статистикой и реальными цифрами на местах неуклонно увеличивается. Сообщения о массовом занижении числа смертей (расчеты, сделанные при помощи сопоставления официально зарегистрированных сведений по смертности с подсчетами тел в крематориях, указывают на некорректность официальной статистики). Налицо также существенные задержки с тестированием на COVID-19, при котором пациент с симптомами, скорее всего, выздоровеет к тому времени, когда его можно будет протестировать и получить результат», – отмечал Гаутам Менон33.
33. Menon G.I. Covid-19 and Indian Exceptionalism / The India Forum. A Journal-Magazine on Contemporary Issues. 19.05.2021. URL: https://www.theindiaforum.in/article/covid-19-and-indian-exceptionalism#Top (дата обращения: 15.12.2021).
44 В целом государственные органы Индии показали работоспособность даже в условиях катастрофически складывающейся ситуации, контроль над которой не был полностью потерян. Однако негативно на систему координации государственных органов разных уровней повлияло то, что в момент волны распространения т.н. индийского штамма федеральное правительство в основном переложило на штатовский уровень принятие управленческих и организационных решений по нераспространению новой коронавирусной инфекции.
45 Социально-экономические последствия и политические уроки пандемии СOVID-19 для Индии
46 Существенным испытаниям подверглась экономика Индии, которая находилась в непростой ситуации и до пандемии. Пандемия логично еще больше обострила проблемные стороны социально-экономического развития страны. В большей степени от пандемии и локдаунов пострадали такие значимые для индийской экономики сектора, как гостиничный бизнес и туризм, IT-отрасль, развлечения и кинематограф (в том числе Болливуд), строительство, транспорт и логистика. В результате только первого локдауна было остановлено до 70% всей экономической деятельности. Активность сохраняли только такие сектора, как сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность и коммунальные услуги.
47 Современная Индия пока не может похвастаться сильной системой здравоохранения. И экономические проблемы, вызванные распространением новой коронавирусной инфекции в стране, оказывают на нее еще большее негативное влияние. Система здравоохранения Индии главным образом ориентирована на оказание первичной медико-санитарной помощи, она весьма ограничена в своих возможностях. Доля расходов в структуре ВВП страны в среднем составляет не более 3,5%. При этом страна нуждается в том, чтобы средства тратились на инфрастуктурные проекты и закупку оборудования. Из-за этого диверсификация и развитие самой системы оказания медицинской помощи сильно запаздывает. Изначально ограниченные возможности инфраструктуры индийского здравоохранения, таким образом, задают предпосылки для более высокого уровня смертности в обычное время, не говоря уже о форс-мажорных ситуациях, связанных с резким ухудшением эпидемиологической обстановки.
48 Таким образом, инфраструктурные ограничения индийской системы здравоохранения достаточно быстро поставили под угрозу безопасность пациентов и значимые меры инфекционного контроля. Кроме того, с распространением COVID-19 стремительно ухудшилось предоставление амбулаторных услуг, особые проблемы возникли в предоставлении услуг, связанных с обеспечением здоровья матери и ребенка34. Поэтому можно сказать, что в случае с «ковидным апокалипсисом» Индии подтвердилось утверждение о том, что ограниченные возможности для оказания медицинской помощи в совокупности с демографическим профилем страны и высокой плотностью населения отрицательно влияют на уровень эпидемиологической опасности и общей смертности населения35.
34. Garg S., Basu S. Rustagi R., Borle A. Primary Health Care Facility Preparedness for Outpatient Service Provision during the COVID-19 Pandemic in India: Cross-Sectional Study. JMIR Public Health Surveill. 2020. Vol. 6. No. 2: e19927. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2020).

35. Khan J.R., Awan N. Islam M., Muurlink O.T. Healthcare Capacity, Health Expenditure, and Civil Society as Predictors of COVID-19 Case Fatalities: A Global Analysis // Frontiers of Public Health. 2020. Vol. 8. Article 347. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2020).
49 Индия столкнулась с разноплановыми последствиями ковидных волн. В частности, страна не смогла полностью избежать проявлений ксенофобии на национально-религиозной почве. В частности, Группой анализа прав и рисков (RRAG) было зафиксировано проявление ксенофобии по отношению к гражданам северо-востока Индии. В целом Индия отличается многообразием этнолингвистических характеристик населения, которое нередко негативно влияет на уровень конфликтогенности в стране. А северо-восточная Индия представляет собой один из наиболее сложных в этнолингвистическом плане регион страны. Регион связан с основной Индией узким перешейком – «Коридором Силигури». Здесь находится зона так называемых «семи сестер» – семи штатов (Ассама, Аруначал-Прадеша, Манипура, Мегхалая, Мизорама, Нагаленда и Трипура), где компактно проживают 250 этносов тибето-бирманских, тайских и мон-кхмерских племен, говорящих более чем на 75 различных языках. В определенной степени, это слишком даже для привыкшей к разнообразию Индии. Не случайно штаты, входящие в «семь сестер», занимали и занимают лидирующие позиции по количеству повстанческих формирований в стране. Более того, само появление этих семи штатов стало следствием отделения шести штатов от первоначально образованного в 1947 г. более крупного штата Ассам. Активная борьба за национально-культурную автономию велась во второй половине 1960-х гг. – первой половине 1970-х гг. Однако даже после того, как условия национально-культурной автономии со стороны федерального Центра были удовлетворены, в образованных штатах продолжают существовать повстанческие организации, требующие полной автономии. Одновременно жители северо-восточных штатов нередко становятся объектами негативного отношения со стороны других индийских граждан; в частности, есть многочисленные свидетельства того, что в периоды усиления ковидных волн жители семи штатов индийского северо-востока в силу своего монголоидного типажа подвергались особо подозрительному отношению как возможные распространители новой коронавирусной инфекции36.
36. Chakma S. Coronavirus Pandemic: India’s Mongoloid Looking People Face Upsurge of Racism / Right and Risks Analysis Group Website. 26.03.2020. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
50 Проявления ксенофобии фиксировались и в отношении индийских мусульман. Их положение в стране в целом стало активно обсуждаться еще во время принятия Закона о гражданстве для жертв религиозных гонений в декабре 2019 г. Закон представляет собой поправки к Закону о гражданстве, которые дают возможность для упрощенной процедуры получения гражданства нелегальным мигрантам-немусульманам из Пакистана, Бангладеш и Афганистана. Принятие этого закона вызвало серьезные волнения в северо-восточных регионах Индии, особенно острой оказалась ситуация в индийском штате Ассам с высокой долей мусульманского населения. Противники Закона о гражданстве для жертв религиозных гонений считают его дискриминационным в отношении мусульман, опасаясь проблем из-за притока мигрантов по религиозному признаку (мигрантов, исповедующих индуизм), поскольку закон направлен на защиту их прав. Официальные власти Индии, в свою очередь, настаивают на том, что закон носит протекционистский характер по отношению к мигрантам-индусам, подвергшимся дискриминации в других странах как представители религиозного меньшинства37. Во время распространения COVID-19 индийские мусульмане оказались в неприятной ситуации, когда на бытовом уровне их стали обвинять в том, что они также являются основными разносчиками новой коронавирусной инфекции38.
37. Емельянова Н.Н. Специфика политической модернизации в современной Индии: между прогрессом и регрессом // Электронный научно-образовательный журнал «История». 2020. T. 11. Вып. 12 (98). Ч. II. [Электронный ресурс]. URL: https://history.jes.su/s207987840013139-1-1/ (дата обращения: 15.12.2021).

38. Ganguly M. India Cannot Expect to Beat Covid-19Without Tackling Hate and Corruption/Human Rights Watch / Human Rights Watch Website. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
51 Однако не только религиозная ксенофобия проявилась при пандемии в Индии, но и невысокий уровень базовой грамотности населения Индии в области здравоохранения. Так, индийские медицинские работники периодически сталкивались с оскорбительным поведением в свой адрес и неадекватными оценками их роли в борьбе с новой коронавирусной инфекцией. Бывало, что их воспринимали как основных «переносчиков инфекции», в отношении некоторых медиков даже предпринимались попытки недопуска в собственные дома из-за позиции их соседей.
52 В заявлениях и докладах Всемирной организации здравоохранения в мае 2021 г. также была дана предварительная оценка некоторым социальным факторам, которые в большей степени повлияли на увеличение случаев заражения COVID-19 в Индии. К ним были, в частности, отнесены различные религиозные мероприятия. Социокультурный фактор, таким образом, сыграл свою негативную роль. Особенно повлияла система обрядов, связанных с паломничеством к святыням индуизма Кумбха Мела, и завершение паломничества в виде абхишека – совместных ритуальных омовений в водах рек Ганга, Годавари, Сангама и Сипры.
53 Пандемия COVID-19, без сомнения, стала своеобразным моментом истины для всей системы государственного и муниципального управления Индии. Индия является федеративным государством (состоит из 36 субъектов: 28 штатов и 8 союзных территорий) с достаточно сильным Центром, который выступает выраженным координирующим и организующим началом. При этом позиция Центра была разной в разные волны распространения новой коронавирусной инфекции, колеблясь от проактивного ракурса до стороннего наблюдателя за действиями субъектов федерации.
54 В 2020 г. федеральный Центр сознательно занял проактивную позицию, возглавив борьбу с неизвестной ранее пандемией, несмотря на конституционную возможность переложить ответственность за урегулирование ситуации на правительства штатов. Именно на уровне федерального правительства без дополнительных консультаций с правительствами штатов было принято первоначальное решение о введении карантина. Как отмечалось ранее, федеральный Центр в лице Министерства внутренних дел взял на себя функции формирования руководящих указаний и надзора по соблюдению ограничительных мер. Штатам запрещалось без согласования с Центром приобретать медицинские наборы. Фиксировались случаи, когда Министерство внутренних дел Индии направляло специальные надзорные комиссии для наблюдения за действиями правительств штатов, также не консультируясь с ними предварительно. Более того, Центр взял на себя часть полномочий штатов в части движения общественного транспорта и продажи спиртных напитков. Известны случаи, когда Центр вынуждал некоторые штаты отменять их решения об открытии ресторанов на основании проведенной на месте оценки эпидемиологической обстановки (например, соответствующая отмена произошла в штате Керала). Усиление политико-административной централизации вылилось в налоговую централизацию. Центр отложил возврат доходов от сборов налога на товары и услуги, предоставлял штатам займы и кредиты, но не субсидиальную поддержку.
55 Таким образом, Центр во время первой волны пандемии 2021 г. действовал быстро и решительно, как в целом и должны поступать федеральные правительства во время чрезвычайных ситуаций в стране. Проактивное федеральное руководство смогло координировать свои действия со штатами и другими заинтересованными сторонами для быстрой закупки и производства медицинского оборудования и средств индивидуальной защиты, а также для создания инфраструктуры экстренной медицинской помощи в рекордно короткие сроки39.
39. Punj S. How India became a PPE Manufacturing hub / India Today. 21.02.2021. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
56 В условиях отсутствия собственных ресурсов для борьбы с пандемией штаты вынуждены были в первое время мириться с действиями федерального правительства, но к концу 2020 г. начало все с большей силой нарастать давление штатов на Центр с требованиями большей автономии. В итоге Центр отказался от тех полномочий, которые изначально взял на себя в рамках централизованного регулирования мероприятий по сдерживанию распространения COVID-19.
57 На фоне борьбы штатов с федеральным Центром неожиданно ярко выступили индийские органы местного самоуправления, которые по факту начали развиваться как настоящие институции совсем недавно, только после принятия 73-й поправки (вступила в силу 24.04.1993) и 74-й поправки (вступила в силу 01.06.1993) к Конституции страны. Сельские органы местного самоуправления на низовом уровне отлично проявили себя в штатах Орисса и Керала, участвуя в отслеживании контактировавших с заболевшими, проведении санитарной обработки и просвещении людей. Отдельный вклад органов сельского самоуправления был связан с организацией поставок продовольствия в деревни. В свою очередь, муниципалитеты штатов Уттар-Прадеш, Раджастхан, Керала и Махараштра стремились максимально следовать инструкциям по сдерживанию COVID-19, внедрять инновации в управленческой деятельности. В г. Мумбаи (штат Махараштра), где изначально наблюдался высокий уровень заболеваемости, установилось продуктивное сотрудничество муниципальной корпорации с полицией города в части контроля и надзора за соблюдением карантинных мер и медицинского просвещения в трущобах Дхарави40.
40. Golechha M. COVID-19 Containment in Asia’s Largest Urban Slum Dharavi-Mumbai, India: Lessons for Policymakers Globally // J Urban Health. 2020. Vol. 97(6). P. 796–801. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
58 Итак, если в 2020 г. инициативы Центра носили односторонний и императивный характер, то в 2021 г. сложилась совершенно противоположная ситуация. Перекладывание ответственности на штатовский уровень существенным образом дезорганизовало координацию по противодействию COVID-19. Как справедливо отметили индийские исследователи Ниранджан Саху и Амбар Кумар Гош, отсутствие федерального руководства и подрыв доверия и сотрудничества между Центром и штатами привели к грубейшим ошибкам в управлении пандемией и фактически моментальному коллапсу, поэтому «самый фундаментальный урок из опыта Индии во время второй волны пандемии COVID-19 заключается в том, что преодоление серьезного национального кризиса требует здорового сотрудничества между Центром и штатами. Федеральное правительство должно быть готово взять на себя роль якоря»41. Таким образом, ситуация с COVID-19 в Индии в политическом плане продемонстрировала определяющую и решающую роль координационных институтов федерального уровня.
41. Sahoo N., Ghosh A.K. The COVID-19 Challenge to Indian Federalism // ORF Occasional Paper. Vol. 322. June 2021. Observer Research Foundation. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
59 Заключение
60 Пандемия COVID-19 в Индии обострила значимые для развития страны вопросы организационно-управленческого и социального характера. Распространение новой коронавирусной инфекции в стране в 2020 г. и 2021 г. шло по разным сценариям. Если в 2020 г. ситуацию удалось практически купировать и ковидный опыт Индии стал рассматриваться многими экспертами как парадоксально успешный кейс, то в 2021 г. возникла реальная опасность полной потери контроля над ситуацией.
61 Так весной 2020 г. практически сразу государственные институты проявили политическую активность и волю к координации и мобилизации, как внутри страны, так и на уровне субконтинентального развития. Индии удалось отразить коронавирусную повестку в своей внешнеполитической активности. Нью-Дели были предприняты попытки усиления интеграционного потенциала ключевой для южноазиатского субконтинента наднациональной структуры СААРК путем сплочения ее членов вокруг эпидемиологической повестки. По инициативе премьер-министра Индии Нарендры Моди с марта 2020 г. первичная координация государств Южной Азии по проблеме распространения новой коронавирусной инфекции начала осуществляться через специальный фонд – Чрезвычайный фонд СААРК COVID-19 (SAARC COVID-19 Emergency Fund). Однако стремительно негативное развитие ситуации с распространением индийского штамма в самой Индии в 2021 г. существенно затормозило первоначально мощный посыл к межгосударственному взаимодействию по соответствующим проблемам.
62 В целом меры правительства Индии по противодействию новой коронавирусной инфекции, как и в других государствах, могут быть классифицированы на ограничительные, штрафные и меры государственной поддержки. В качестве позитивных инициатив индийских государственных структур следует отметить следующие:
63
  • оперативная разработка на правительственном уровне нормативно-правовой базы, регламентирующей ограничения по COVID-19;
  • формирование системы государственно-частного партнерства в борьбе с распространением COVID-19, в том числе разработки в области IT-решений (Co-Win) и переоборудование железнодорожных составов во временные изоляторы, а также реальная помощь индийским государственным структурам на федеральном и штатовском уровнях со стороны различных НКО (доставка кислорода в больницы, помощь бедным и организация питания для нуждающихся);
  • разработка в короткие сроки мер государственной поддержки различным слоям населения и отраслевым организациям, а также их реализация, что в конечном счете стало одним из ключевых факторов сохранившегося доверия населения к действиям государства;
  • централизованный контроль вакцинации на правительственном уровне с привлечением Избирательной комиссии к формированию списков индийских граждан по приоритетности получения вакцины из-за отсутствия в стране строгой паспортной системы;
  • разработанная информационно-просветительская антиковидная кампания государства, в том числе для объяснения принципов формирования приоритетности групп для вакцинирования.
Однако несмотря на адекватные и достаточно оперативно предпринятые меры, на течение пандемии COVID-19 в Индии повлиял целый ряд социально обусловленных факторов. Среди них:
64
  • высокая плотность населения;
  • отсутствие полноценных возможностей контроля за соблюдением изоляции;
  • инфраструктурные ограничения индийской системы здравоохранения;
  • низкий уровень медицинской грамотности среди населения;
  • стремительное распространение индийского штамма в 2021 г. среди индийских граждан, находящихся за чертой бедности (до 30% населения), многие из которых живут в отдельных трущобах мегаполисов, что в еще большей степени усугубляло ситуацию;
  • сложности по формированию в режиме реального времени полноценной статистики по смертности от COVID-19 в 2021 г. (запаздывающие данные, регистрация в качестве основных других причин, приведших к летальному исходу, и др.);
  • социокультурные факторы, влияющие на поведенческие особенности индийцев, в первую очередь религиозные обряды и массовые предрассудки, что стало одной из причин неудовлетворительных темпов вакцинации в стране;
  • усиление напряженности в обществе из-за проявления ксенофобии на национально-религиозной почве, а именно подозрительное отношение к жителям северо-восточных штатов Индии и некоторым группам индийских мусульман.
65 Весьма примечательно, однако, что, несмотря на своеобразный «ковидный апокалипсис», соцопросы показывают достаточно высокий уровень поддержки населением Индии и федерального правительства, и лично премьер-министра Нарендры Моди. В начале пандемии по итогам первой половины 2020 г. был проведен соцопрос, один из вопросов которого формулировался следующим образом: «Каким источникам информации, лично Вы считаете, можно доверять в большей степени (можно выбрать несколько вариантов ответа)?». Наиболее популярным ответом, помимо телевидения, оказался ответ: официальный веб-сайт правительства42. Самый массовый общенациональный опрос следующего года «Настроение нации-2021» показал, что индийцы отвечают на вопрос «Как бы Вы оценили то, как премьер-министр Моди справился с пандемией COVID-19?» следующим образом: отлично – 23%, хорошо – 50%, средне – 18%. И несмотря на серьезные экономические последствия обострения эпидемиологической обстановки результаты ответа на вопрос «Как бы Вы оценили решения центрального правительства в связи с экономическим кризисом и экономическими проблемами, возникшими в результате COVID-19?» распределились следующим образом: отлично – 20%, хорошо – 47%, средне – 22%.
42. Singh A.K., Agrawal B., Sharma A., Sharma P. COVID-19: Assessment of Knowledge and Awareness in Indian Society // Wiley Public Health Emergency Collection. 2020. e2354. URL: >>>> (дата обращения: 15.12.2021).
66 Таким образом, сложности, с которыми столкнулась Индия из-за распространения новой коронавирусной инфекции, не оказали непосредственного влияния на уровень поддержки центральной власти и персонально премьер-министра Моди. Более того, несмотря на политическую активность в национальном столичном округе Дели и некоторых индийских штатах (Ассам, Аруначал-Прадеш, Трипура), граничащую с политическими волнениями 2020 г. (Мегхалая), позиции центральной власти в каком-то смысле даже укрепились, поскольку ей удалось нейтрализовать протесты на начальном этапе.
67 В целом государственные органы Индии проявили готовность к мобилизации и показали работоспособность даже в условиях катастрофически складывающейся ситуации, контроль над которой не был полностью потерян, хотя существовала реальная угроза такого развития событий.

Библиография

1. Брагина Е.А., Куприянов А.В. Индия: внутренние проблемы, внешние угрозы / Год планеты: ежегодник ИМЭМО РАН. Выпуск 2020. М.: Идея-Пресс. 2021. С. 209–219.

2. Демчук А.Л., Капицын В.М., Каратеев А.Ю., Емельянова Н.Н., Дашкина И.В., Пашин М.М., Колесников С.И. Возможности количественного анализа взаимосвязи тяжести пандемии COVID-19 и институциональных характеристик стран мира // Acta Biomedica Scientifica. 2021. 6 (6–2): 113–144.

3. Емельянова Н.Н. Специфика политической модернизации в современной Индии: между прогрессом и регрессом // Электронный научно-образовательный журнал «История». 2020. T. 11. Вып. 12 (98). Ч. II. [Электронный ресурс]. URL: https://history.jes.su/s207987840013139-1-1/ (дата обращения: 15.12.2021).

4. Afzal I., Raheem A.R., Rafeeq N., Moosa S. Contact Tracing for Containment of Novel Coronavirus Disease (COVID-19) in the Early Phase of the Epidemic in the Maldives // Asia Pacific Journal of Public Health. 2021. Vol. 33 (1). P. 131–133.

5. Chaq J., Chaudhury S., Saldanha D. Economic and Psychological impact of Covid-19 Lockdown: Strategies to Combat the Crisis // Industrial Psychiatry Journal. 2020. Vol. 29 (2). P. 362–368. URL: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC8188913/ (дата обращения: 15.12.2021).

6. Garg S., Basu S. Rustagi R., Borle A. Primary Health Care Facility Preparedness for Outpatient Service Provision during the COVID-19 Pandemic in India: Cross-Sectional Study. JMIR Public Health Surveill. 2020. Vol. 6. No. 2: e19927. URL: https://publichealth.jmir.org/2020/2/e19927/ (дата обращения: 15.12.2020).

7. Golechha M. COVID-19 Containment in Asia’s Largest Urban Slum Dharavi-Mumbai, India: Lessons for Policymakers Globally // J Urban Health. 2020. Vol. 97(6). P. 796–801. URL: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7437383/ (дата обращения: 15.12.2021).

8. Khan J.R., Awan N. Islam M., Muurlink O.T. Healthcare Capacity, Health Expenditure, and Civil Society as Predictors of COVID-19 Case Fatalities: A Global Analysis // Frontiers of Public Health. 2020. Vol. 8. Article 347. URL: https://www.frontiersin.org/articles/10.3389/fpubh.2020.00347/full (дата обращения: 15.12.2020).

9. Kumar V.M., Pandi-Perumal S.R., Trakht I., Thyagarajan S.P. Strategy for COVID-19 vaccination in India: the country with the second highest population and number of cases // NPJ Vacciness – Nature. 2021. Vol. 6 (60). URL: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC8169891/ (дата обращения: 15.12.2021).

10. Menon G.I. Covid-19 and Indian Exceptionalism / The India Forum. A Journal-Magazine on Contemporary Issues. 19.05.2021. URL: https://www.theindiaforum.in/article/covid-19-and-indian-exceptionalism#Top (дата обращения: 15.12.2021).

11. Sahoo N., Ghosh A.K. The COVID-19 Challenge to Indian Federalism // ORF Occasional Paper. Vol. 322. June 2021. Observer Research Foundation. URL: https://www.orfonline.org/research/the-covid-19-challenge-to-indian-federalism/ (дата обращения: 15.12.2021).

12. Singh A.K., Agrawal B., Sharma A., Sharma P. COVID-19: Assessment of Knowledge and Awareness in Indian Society // Wiley Public Health Emergency Collection. 2020. e2354. URL: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7460945/ (дата обращения: 15.12.2021).

13. Singh D.R., Sunuwar D.R., Adhikari B., Szabo S. and Padmadas S.S., 2020. The Perils of COVID-19 in Nepal: Implications for Population Health and Nutritional Status. Journal of Global Health. 2020. Vol. 10(1). URL: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7307805/ (дата обращения: 15.12.2021).

14. Источники

15. Краудсорсинговый портал Covid19india.org. URL: https://www.covid19india.org/ (дата обращения: 15.12.2021).

16. Официальный портал системы Co-Win. URL: https://www.cowin.gov.in/ (дата обращения: 15.12.2021).

17. Официальные сведения по вакцинации на портале Our World in Data. URL: https://ourworldindata.org/covid-vaccinations?country=IND (дата обращения: 15.12.2021).

18. Портал COVID-19 India. URL: http://covidindiaupdates.in/ (дата обращения: 15.12.2021).

19. РФПИ договорился о производстве 200 млн доз вакцины «Спутник V» в Индии / РБК. 22.03.2021. URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/605851ef9a794750434814dd (дата обращения: 15.12.2021).

20. Aarogya Setu to display vaccination status; will help people get quick access / The Economic Times. 01.06.2021. URL: https://economictimes.indiatimes.com/tech/technology/aarogya-setu-to-display-vaccination-status-will-help-people-get-quick-access/articleshow/83148645.cms (дата обращения: 15.12.2021).

21. Chakma S. Coronavirus Pandemic: India’s Mongoloid Looking People Face Upsurge of Racism / Right and Risks Analysis Group Website. 26.03.2020. URL: http://www.rightsrisks.org/by-country/india/coronavirus-pandemic-indias-mongoloid-looking-people-face-upsurge-of-racism/ (дата обращения: 15.12.2021).

22. COVID-19 Vaccine Communication Strategy / Ministry of Health and Family Welfare. Government of India. URL: https://www.mohfw.gov.in/pdf/Covid19CommunicationStrategy2020.pdf (дата обращения: 15.12.2021).

23. First Confirmed Case in India: Wuhan Student Tests Positive for Coronavirus in Kerala / The Indian Express. 30.06.2021. URL: https://indianexpress.com/article/india/coronavirus-kerala-confirmed-case-student-wuhan-china-6242427/ (дата обращения: 15.12.2021).

24. Ganguly M. India Cannot Expect to Beat Covid-19Without Tackling Hate and Corruption/Human Rights Watch / Human Rights Watch Website. 26.05.2021. URL: https://www.hrw.org/news/2020/05/26/india-cannot-expect-beat-covid-19-without-tackling-hate-and-corruption (дата обращения: 15.12.2021).

25. Ganguly M. India Cannot Expect to Beat Covid-19Without Tackling Hate and Corruption/Human Rights Watch / Human Rights Watch Website. URL: https://www.hrw.org/news/2020/05/26/india-cannot-expect-beat-covid-19-without-tackling-hate-and-corruption (дата обращения: 15.12.2021).

26. Government Frames Strategy to Build Public Confidence in Vaccines / The Economic Times. 01.01.2021. URL: https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/govt-frames-strategy-to-build-public-confidence-in-vaccines/articleshow/80050615.cms?from=mdr (дата обращения: 15.12.2021).

27. IAF evacuates 112 from coronavirus-hit Wuhan; Air India repatriates Indian crew from cruise ship / India Today. 27.02.2020. URL: https://www.indiatoday.in/india/story/iaf-air-india-flights-evacuate-indians-foreigners-wuhan-japan-ship-1650379-2020-02-27 (дата обращения: 15.12.2021).

28. India placed 72nd on global list with average monthly wage of Rs 32,800: Report / The Economic Times. 28.0.8.2020. URL: https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/indicators/india-placed-72nd-on-global-list-with-average-monthly-wage-of-rs-32800-report/articleshow/77806437.cms (дата обращения: 15.12.2021).

29. India Proposes to Create a Covid-19 Emergency Fund for SAARC Nations / Narendra Modi’s Website. 16.03.2020. URL: https://www.narendramodi.in/india-proposes-to-create-a-covid-19-emergency-fund-for-saarc-nations-know-all-about-it-here--548808 (дата обращения: 15.12.2021).

30. India Provided 15 Tonnes of Medical Supplies Worth Rs 2.11 crore to Coronavirus-Hit China / The Economic Times. 18.03.2020. URL: https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/india-provided-15-tonnes-of-medical-supplies-worth-rs-2-11-crore-to-coronavirus-hit-china-government/articleshow/74693578.cms?from=mdr (дата обращения: 15.12.2021).

31. Indian Railways Proposes Innovative Solutions to Tackle the COVID-19 Outbreak / Invest India Outlook. URL: https://www.investindia.gov.in/team-india-blogs/indian-railways-proposes-innovative-solutions-tackle-covid-19-outbreak (дата обращения: 15.12.2021).

32. List of NGOs providing relief during Covid-19 / Официальный портал Национального агентства по содействию инвестициям Invest India. 28.04.2021. URL: https://www.investindia.gov.in/bip/resources/list-ngos-providing-relief-during-covid-19 (дата обращения: 15.12.2021).

33. NPR Exercise, Census 2021 Updation Postponed Indefinitely Due to Coronavirus, Says MHA / India Today. 25.03.2021. URL: https://www.indiatoday.in/india/story/npr-exercise-census-2021-updation-postponed-coronavirus-mha-1659604-2020-03-25 (дата обращения: 15.12.2021).

34. Punj S. How India became a PPE Manufacturing hub / India Today. 21.02.2021. URL: https://www.indiatoday.in/india-today-insight/story/how-india-became-a-ppe-manufacturing-hub-1771584-2021-02-21 (дата обращения: 15.12.2021).

35. Quarantine Requirements of Various States / Официальный портал Министерства гражданской авиации Индии. URL: https://www.civilaviation.gov.in/sites/default/files/quarantine_requirements_08-04-2021.pdf (дата обращения: 15.12.2021).

36. Reserve Bank of India. Annual Report 2020/ Reserve Bank o India website. URL: https://m.rbi.org.in/Scripts/AnnualReportPublications.aspx?Id=1316 (дата обращения: 15.12.2021).

37. Saikia A. Interview: ‘Suppression won’t work in India. Slow down the coronavirus. This will be a long haul’ / Scroll.in. 23.03.2020. URL: https://scroll.in/article/956932/interview-suppression-wont-work-in-india-slow-down-the-coronavirus-this-will-be-a-long-haul (дата обращения: 15.12.2021).

38. Scientists Says Indian government Ignored Warnings Amidst Conoravirus Surge / Reuters. 01.05.2021. URL: https://www.reuters.com/world/asia-pacific/exclusive-scientists-say-india-government-ignored-warnings-amid-coronavirus-2021-05-01/ (дата обращения: 15.12.2021).

39. We are in the endgame of Covid-19 pandemic in India: Health Minister Harsh Vardha / India Today. 07.03.2021. URL: https://www.indiatoday.in/coronavirus-outbreak/story/we-are-in-the-endgame-of-covid-19-pandemic-in-india-vardhan-1776697-2021-03-07 (дата обращения: 15.12.2021).

Комментарии

Сообщения не найдены

Написать отзыв

(additional_1.jpg) [Ссылка]

(additional_2.jpg) [Ссылка]

(additional_3.jpg) [Ссылка]

(additional_4.jpg) [Ссылка]

Перевести